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“自貿港建設本身就是一場重大的改革創(chuàng)新，向前推進的每一步都與制度創(chuàng)新密不可分，都結滿了制度創(chuàng)新的‘果實’。”在中共海南省委4月12日舉行的“蓬勃興起自貿港”專場新聞發(fā)布會上，中共海南省委常委、省人民政府常務副省長沈丹陽這樣形容改革創(chuàng)新和自貿港建設的關系。

回顧過去五年海南自貿港建設的成果，離不開“改革”和“開放”這兩個關鍵詞。

改革，給海南自貿港發(fā)展帶來不竭動力

五年來，海南共發(fā)布制度創(chuàng)新案例134項，其中8項被國務院向全國復制推廣、6項得到國務院大督查表揚。沈丹陽認為，這些制度創(chuàng)新成果就是海南自貿港建設取得超常規(guī)發(fā)展的關鍵所在。

在沈丹陽看來，制度創(chuàng)新讓海南迅速邁進利用外資大省行列——作為全國最年輕的省份，海南一直以來都是經濟小省，利用外資總量占全國比重長期不到千分之三。但近五年來，實際利用外資年均增長63.2%，5年總額超過之前30年總和，利用外資規(guī)模由全國倒數第三躍居全國前十。2022年吸引RCEP成員國新設外資企業(yè)196家，來自日本、韓國、澳大利亞的投資分別增長566%、548%、87%。

究其原因，在投資便利化方面，海南建立全國首個“國際投資單一窗口”，為企業(yè)投資提供一站式高效服務。在投資促進方式方面，海南成立了法定機構海南國際經發(fā)局，賦予招商引資、投資促進、國際企業(yè)服務等創(chuàng)新性職責，使之成為海南自貿港吸引外資的重要平臺和抓手。在準入舉措方面，海南大力推行《海南自由貿易港外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度等一系列外商投資自由化便利化舉措，外商投資準入負面清單縮減到全國最短。

制度創(chuàng)新讓海南擦亮了離島免稅的“金字招牌”——2021年海南離島免稅購物年銷售額突破600億元，今年可望突破800億元，成為海南吸引消費回流的一張“王牌”。

這主要得益于政策體系的制度創(chuàng)新。海南積極推動國家政策支持力度不斷加碼，通過制度創(chuàng)新讓離島免稅政策力度更大、便利度大大提升、群眾獲得感更強。比如，海南推動海關總署、財政部等部委將離島免稅購物額度進行創(chuàng)新突破，提高到了現在的每人每年10萬元，并取消單件商品8000元免稅限額規(guī)定，商品種類擴大到45大類。再比如，自今年4月1日起，離島免稅購物在原有的離島提貨、返島提貨和郵寄送達三種提貨方式的基礎上，增加擔保即提、即購即提兩種提貨方式，以制度創(chuàng)新方式方便旅客購物，從而大大促進了銷售增長。

制度創(chuàng)新讓海南“燒開了”產業(yè)園區(qū)“這壺水”——作為自貿港政策的主要承接地、先行先試的“孵化器”、經濟活動的主戰(zhàn)場，13個重點產業(yè)園區(qū)充分利用制度創(chuàng)新優(yōu)勢，穩(wěn)步推進基礎設施和產業(yè)項目建設，經營主體加速集聚，重點園區(qū)產業(yè)化、產業(yè)集群化成效明顯。以2022年為例，13個自貿港重點園區(qū)累計完成投資1261.5億元，實現營收超過1.8萬億元、同比增長31.6%，以不到2%的土地面積貢獻了全省超三成的投資、超四成的營收、超五成的稅收和超六成的進出口，為海南高質量發(fā)展注入新動能。

這主要得益于園區(qū)體制機制的制度創(chuàng)新。在管理體制機制的制度創(chuàng)新上，海南優(yōu)化園區(qū)管理體制機制，“一園一策”下放管理權限，推動“項目進園區(qū)、讓園區(qū)說了算”。在投融資體制的制度創(chuàng)新上，海南大力推進重點園區(qū)投融資體制改革，出臺支持提升重點園區(qū)投融資能力十條措施，融資渠道持續(xù)拓寬，基金+股權投資模式推動產業(yè)項目快速集聚和落地。

制度創(chuàng)新讓海南營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化向好——2022年海南營商環(huán)境全國排名前移了4位。2020、2021這兩年海南經濟復合增長率全國第一，這些成績的取得都是海南營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的重要成果。

沈丹陽表示，這些成績與海南組建全省營商環(huán)境工作專班，并在此基礎上成立全國首家營商環(huán)境建設廳這一制度創(chuàng)新舉措也是密不可分。在新的營商環(huán)境促進體制中，營商環(huán)境建設廳扮演著全省優(yōu)化營商環(huán)境的“指揮部”、營商環(huán)境建設工程的“施工隊”、市場主體和群眾的“店小二”、營商環(huán)境制度創(chuàng)新的“排頭兵”這四個角色，統(tǒng)籌推進營商環(huán)境、政務服務、數據共享、社會信用等工作，推動海南營商環(huán)境建設進入了一個全新階段。

開放，開放讓海南加快融入國際高標準自貿區(qū)網絡

“海南自貿港對接全球最先進的經貿規(guī)則不僅是國內外高度關注的焦點、熱點，更是黨中央賦予海南新的使命任務，對我們提出了新的更高要求?！鄙虻り栒f，海南自由貿易港是對標全球最高水平的開放形態(tài)，而高水平對外開放與國際高標準經貿規(guī)則緊密相連。

沈丹陽表示，下一步的對外開放舉措要積極對接國際高標準經貿規(guī)則，這與中央提出來的推進制度型開放高度契合、緊密呼應。一方面，對接國際高標準經貿規(guī)則，是全面深化改革開放的內在要求。另一方面，對接國際高標準經貿規(guī)則，也是自由貿易港建設的應有之義。

接下來，海南將首先用好《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）與自貿港政策疊加優(yōu)勢，主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等國際高標準經貿規(guī)則，以香港、東南亞等特定區(qū)域和專業(yè)服務業(yè)等特定領域開放為切入點，加大壓力測試力度，逐步擴大制度型開放范圍，構建與國際高標準經貿規(guī)則相銜接的制度體系和管理模式。

沈丹陽介紹了海南當前對接國際高標準經貿規(guī)則比較有成效的三個領域：第一是專業(yè)服務領域。以香港專業(yè)服務業(yè)為切入點，在法律服務、仲裁服務、會計服務等專業(yè)服務領域出臺全國最開放的措施，大力推動實現服務業(yè)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準與國際對接。

第二是醫(yī)療領域。海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)將依托政策優(yōu)勢，在特許進口使用已在境外上市、尚未在境內上市的藥品和醫(yī)療器械已突破300種的基礎上，進一步實現藥品、醫(yī)療器械與國際先進水平同步，成為國際創(chuàng)新藥械進入中國的快速通道。

第三是教育領域。我們將積極開展國際教育創(chuàng)新，推動中國境內第一個國外高校獨立辦學機構德國比勒費爾德應用科學大學落戶海南，今年秋季將開設兩個專業(yè)，招生140人。電子科技大學、中國傳媒大學與國外格拉斯哥大學、考文垂大學等大學結對的中外合作辦學項目已經在海南陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)招生，今年秋季在校生規(guī)模將超過2000人。

“以上這些領域的開放措施都是海南推進制度型開放、構建與國際高標準經貿規(guī)則相銜接的制度體系的積極探索?！鄙虻り栒f。