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　　【自治區(qū)黨委十屆十三次全會《建議》解讀】為什么必須優(yōu)化發(fā)展空間布局?

　　勞動是財富之父，土地是財富之母。人類發(fā)展生產力、創(chuàng)造財富，離不開對土地的利用和保護;自治區(qū)的規(guī)劃藍圖和發(fā)展意圖，最終要落實在118.3萬平方公里的版圖上。自治區(qū)“十四五”規(guī)劃建議作出調整優(yōu)化國土空間布局、產業(yè)基地布局、區(qū)域經濟布局、城市建設布局等整體設計，就是要明確今后各地必須干什么、優(yōu)先干什么、禁止干什么，明確東中西部共同干什么、分別側重干什么、相互之間和內部之間如何差異化協(xié)調發(fā)展，就是要加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局，加快構建以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展動力系統(tǒng)，實現人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

　　優(yōu)化發(fā)展空間布局，首先是為了劃定邊界、防止干擾。這就是要立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，逐步形成生態(tài)功能區(qū)、農畜產品主產區(qū)、城市化地區(qū)三大空間格局。這一部署要求，有利于提高生態(tài)政策、農牧業(yè)政策、經濟政策的精準性和實效性，有利于實施精準空間治理、高效利用國土空間、促進人與自然和諧共生。從此以后，生態(tài)功能區(qū)專心推進環(huán)境保護、提供生態(tài)產品，農畜產品主產區(qū)一心充當“糧袋子”“菜籃子”“奶瓶子”“肉罐子”，城鎮(zhèn)也不能再隨意布點、隨心擴展。再想在生態(tài)功能區(qū)和農畜產品主產區(qū)搞開發(fā)建設，會面臨嚴格的法律約束、政策限制和規(guī)劃管制，以此最大限度保護生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢。

　　優(yōu)化發(fā)展空間布局，也是為了推動東中西部差異化協(xié)調發(fā)展。自治區(qū)的東中西部盟市本是自然地理概念，目前又被賦予生態(tài)環(huán)境的內涵。“十四五”空間布局要求，促進東部盟市放大和發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢推動高質量發(fā)展，促進中部盟市擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間、立足產業(yè)基礎和產業(yè)集群優(yōu)勢推動高質量發(fā)展，促進西部盟市補齊生態(tài)環(huán)境短板推動高質量發(fā)展。這一部署要求，有利于解決產業(yè)同質同構問題和產業(yè)空間錯配問題，有利于保護和修復重要生態(tài)系統(tǒng)，有利于細化產業(yè)布局和分工定位，有利于解決發(fā)展不平衡問題、更好推動各地區(qū)共同發(fā)展。今后，東中西部各盟市要繃緊空間布局這根弦，各安其位、各展其長，有進有退、有為有不為，學會在環(huán)境約束下推動高質量發(fā)展。

　　優(yōu)化發(fā)展空間布局，還是為了構建新型城鎮(zhèn)化格局、全面推進鄉(xiāng)村振興。安置不好人口，也就安頓不好產業(yè)和生態(tài)環(huán)境。自治區(qū)提出要立足地廣人稀、生產要素分散實際，重點建設呼包鄂烏城市群和赤峰、通遼區(qū)域中心城市，穩(wěn)步提升中小城市承載能力，構建多中心帶動、多層級聯動、多節(jié)點互動的新型城鎮(zhèn)化格局，打造美麗宜居的城市和鄉(xiāng)村生活空間。這一部署要求，有利于減少人類活動對自然空間的占用，有利于優(yōu)化資源要素配置、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。今后，自治區(qū)將朝著城鎮(zhèn)發(fā)展有序、城鎮(zhèn)邊界確定、鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的目標穩(wěn)步邁進。(政言)