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新華社北京7月18日電 題：深刻把握、主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化——深入貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神述評(píng)之二

新華社記者姜琳、樊曦、劉夏村

“我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段?！苯照匍_的中央城市工作會(huì)議，就當(dāng)前和今后一段時(shí)期城市工作面臨的形勢(shì)作出重大判斷。

新時(shí)代新征程上，必須深刻把握這一歷史方位，主動(dòng)適應(yīng)這一重大形勢(shì)變化，以新?lián)?dāng)新作為走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子。

把握歷史方位，錨定城市工作新坐標(biāo)

7月11日，山東寧津縣東方花園小區(qū)里，工人忙著調(diào)試剛裝好的第61部電梯。老舊小區(qū)一臺(tái)臺(tái)加裝的電梯，極大提高了出行便利性，提升了居民生活品質(zhì)。

全國(guó)累計(jì)開工改造老舊小區(qū)28萬個(gè)、惠及居民4800萬戶，更新地下管網(wǎng)約50萬公里，打造口袋公園4萬余個(gè)……近年來，我國(guó)加快推進(jìn)城市更新步伐，城市空間布局不斷優(yōu)化，功能品質(zhì)明顯提升。

經(jīng)歷世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入新階段。從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，人民群眾訴求更加多樣，城市短板亟待補(bǔ)齊。

城鎮(zhèn)化率從2012年53.1%上升到2024年67%，城鎮(zhèn)人口由7.2億增加到9.4億，19個(gè)城市群承載全國(guó)75%的人口，貢獻(xiàn)了85%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程近1.1萬公里。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和一般規(guī)律看，城鎮(zhèn)化率30%至70%是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展區(qū)間。我國(guó)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的后期，城市發(fā)展的內(nèi)在邏輯也在發(fā)生深刻變化。

以往在快速、增量發(fā)展時(shí)期形成的土地、財(cái)政、金融等體制機(jī)制，難以適應(yīng)未來穩(wěn)定、存量發(fā)展時(shí)期的需要。同時(shí)，伴隨著少子化、老齡化趨勢(shì)，城鎮(zhèn)人口增量將逐步轉(zhuǎn)向平臺(tái)期，需要培育城市發(fā)展新動(dòng)能。

“必須錨定新坐標(biāo)，深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，更有針對(duì)性地提升城市發(fā)展質(zhì)量?！敝袊?guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王凱說。

遵循重要原則，構(gòu)建城市發(fā)展新格局

“怎么看”決定“怎么辦”。

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力，更加注重特色發(fā)展；轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

會(huì)議深化對(duì)城市發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，提出“五個(gè)轉(zhuǎn)變”“五個(gè)更加”重要原則?！斑@既是適應(yīng)形勢(shì)變化的題中之義，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)的方法指引，是未來做好城市工作的辯證法?！敝袊?guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)理事鄭德高說。

城市的核心是人。

“我們推行的是以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?！敝袊?guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究部主任鮑家偉說，要著眼于滿足人的生產(chǎn)生活需求，推動(dòng)城市更好建設(shè)發(fā)展，讓百姓在城市里面生活得更加便利、更加舒適，獲得感、幸福感、安全感更強(qiáng)。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是提高城市發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。

雄安新區(qū)，堅(jiān)持“起步即高標(biāo)準(zhǔn)”，將多種服務(wù)功能在同一用地內(nèi)集約建設(shè)、共建共享，形成“一站式集成布局”；上海，扎實(shí)推進(jìn)城市更新行動(dòng)，在緊湊的空間里騰挪，“見縫插綠”建設(shè)口袋公園……

新起點(diǎn)上提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，必須在優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)和空間布局上下更大功夫，在提升資源集約利用上花更大力氣，以推進(jìn)城市更新行動(dòng)為重要抓手，促使“硬件”設(shè)施和“軟件”實(shí)力雙提升。

城市工作涵蓋方方面面，復(fù)雜性不言而喻。堅(jiān)持好“五個(gè)轉(zhuǎn)變”“五個(gè)更加”重要原則，就能不斷提升城市工作的科學(xué)性、主動(dòng)性，贏得城市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和未來。

聚焦重點(diǎn)任務(wù)，展現(xiàn)城市建設(shè)新作為

著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市，著力建設(shè)舒適便利的宜居城市，著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市，著力建設(shè)安全可靠的韌性城市，著力建設(shè)崇德向善的文明城市，著力建設(shè)便捷高效的智慧城市。

會(huì)議以“一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設(shè)”，清晰勾勒出新時(shí)代城市工作“施工圖”。七方面重點(diǎn)任務(wù)與建設(shè)現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)緊密呼應(yīng)，既著眼當(dāng)下突出問題，又謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需系統(tǒng)把握、全面落實(shí)。

優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系至關(guān)重要。

在上海交通大學(xué)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)研究中心主任陳杰看來，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。各地要打破自家“一畝三分地”的思維定式，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局，在抱團(tuán)式發(fā)展基礎(chǔ)上錯(cuò)位發(fā)展。

改革賦能發(fā)展，創(chuàng)新決勝未來。

機(jī)器人身著環(huán)衛(wèi)服，配合人工完成清潔任務(wù)；城市智治平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)暴雨等災(zāi)害提前6小時(shí)預(yù)警……7月15日，杭州市余杭區(qū)發(fā)布首批城市機(jī)會(huì)場(chǎng)景“雙清單”，聚焦城市治理、民生服務(wù)等加快新技術(shù)應(yīng)用。

“各地加快完善城市運(yùn)行管理服務(wù)，全面推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，深化管理機(jī)制、治理模式改革，讓城市更智慧、更安全?！弊》砍青l(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局局長(zhǎng)張強(qiáng)說。

創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧……城市之進(jìn)，不在一朝一夕的躍升，而在一以貫之的堅(jiān)持。以系統(tǒng)觀念謀全局、以人民立場(chǎng)定航向，因地制宜、真抓實(shí)干，定能不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化城市建設(shè)新局面。